מהן ההשלכות שמשרד המשפטים ללא שר? המומחים עונים

שלושה חודשים מאז מינויו הזמני של בני גנץ כממלא מקום השר במשרד המשפטים, היום מסתיימת כהונתו של גנץ כממלא המקום ומדינת ישראל תשאר ללא שר. ד"ר גיא לוריא וד"ר עמיר פוקס, חוקרים בכירים במכון הישראלי לדמוקרטיה, ענו לליה ספילקין על כל ההשלכות השאלות הנובעות ממצב ביניים שכזה.

ב-N12 שאלו – באין שר משפטים, מהן ההשלכות מבחינת האזרחים?

אי מינוי שר משפטים קבוע יוצר חלל שלטוני ועלול לפגוע בתפקוד הממשלה, בוועדות השרים שבהן שר המשפטים חבר ובמערכת אכיפת החוק.

אילו הליכים צפויים להתעכב?

השר נושא באחריות על מערכת בתי המשפט ומוסמך לקבוע סדרי דין, הוא עומד בראש הוועדות לבחירת שופטים, למינוי קאדים ולבחירת דיינים – וכולן יהיו משותקות גם בתקופה זו, ובנוסף הוא נושא באחריות על מערכת התביעה מטעם הממשלה. נוסף על כך, לשר המשפטים תפקיד בתקצוב המערכת, במינויי בכירים במשרד המשפטים, בהסגרת עבריינים ובמתן חנינות על ידי נשיא המדינה. לצד זאת, אחד מתפקידיו החשובים הוא ייצוג בזירה הפוליטית של צורכי רשויות אלו והשמת חיץ בינן לבין לחצים פוליטיים מצד שאר שרי הממשלה.

תיתכן השפעה עקיפה. שר המשפטים נושא באחריות על מערכת בתי המשפט, ומוסמך לדוגמה לקבוע תקנות סדר דין, אגרות, וסדרי מנהל גם בשעת חירום. כך לדוגמה במרץ 2020 צמצם שר המשפטים את פעילות בתי המשפט בשל התפשטות נגיף הקורונה, באופן שדחה הליכים רבים, לרבות את פתיחת משפטו של ראש הממשלה נתניהו.

ובאופן כללי יותר, אי מינוי שר המשפטים עלול לגרום להחלשת מערכת אכיפת החוק ומערכת התביעה הנמצאים תחת התקפה מצד ראש הממשלה ותומכיו.

מה ההבדל בין אי מינוי שר משפטים לאי מינוי שרים אחרים דוגמת חינוך, אוצר, כלכלה?

אין הבדל עקרוני, אבל יש לקחת בחשבון ששר המשפטים מופקד על חוקים רבים ועל תקנות רבות, ובנוסף יש לו סמכויות משמעותיות לאור התפקיד הייחודי של משרד המשפטים בממשלה וחלקו במערכת אכיפת החוק.

מדוע כהונת שר המשפטים מסתיימת למעשה מחר? מה קורה עם שרים אחרים?

בחוק יסוד הממשלה נקבע שתקופת כהונת ממלא מקום של שר שחדל לכהן לא תעלה על שלושה חודשים (סעיף 24(ב) לחוק היסוד). ב-1.4 עוברים שלושה חודשים מאז התפטרותו של שר המשפטים ניסנקורן, וכניסתו לתוקף של בני גנץ כממלא מקום שר המשפטים. גם תקופת מילוי המקום של שרים אחרים נפסקה (לדוגמה ממלא מקום שר התקשורת) או תיפסק בימים הקרובים (לדוגמה, ממלא מקום שר המדע). שרים אחרים בממשלת המעבר שלא התפטרו, ממשיכים לכהן כרגיל.

האם היה תקדים כזה בעבר?

מדובר במצב חריג ביותר, אך בשלהי כהונת הממשלה ה-33, בשנת 2015, הייתה תקופה קצרה שבה לא כיהן שר משפטים לאחר שפקעה כהונת ראש הממשלה כממלא מקום שרת המשפטים שפוטרה על ידו.