טור דעה: חוקה ואיטלולא

מאת: מיכאל כהן

הכנסת הראשונה החליטה כי במדינת ישראל לא תהיה חוקה. במהלך השנים יזם ח"כ יזהר הררי חקיקת שורה של חוקי יסוד המושתתים על שתי העקרונות שעליהם נסמכת מדינת ישראל שהיא יהודית ודמוקרטית.

חוקי יסוד הם מעל לחוק הרגיל.  אם חוק רגיל סותר חוק יסוד,  הוא נפסל.

עד לשנת 1992 חוקקו בישראל  9 חוקי יסוד: הכנסת-1958, מקרקעי ישראל-1960, נשיא המדינה-1964, הממשלה-1968, משק המדינה-1975, הצבא-1976, ירושלים בירת ישראל-1980, השפיטה-1984 ומבקר המדינה-1988.

ב1992 הכנסת חוקקה 2 חוקי יסוד: כבוד האדם וחירותו, וחופש העיסוק.

חוק חופש העיסוק קובע כי כל אחד יכול לעסוק בכל תחום שירצה, מלבד רופא ללא סמכות ודומיו.

חוק כבוד האדם וחירותו קובע שיש מעמד שווה לכולם, בין אם בגיוס, בין אם במעמדם של מסתננים שמכחו נשארו בארץ, וניתן, אפילו, לבטל הופעות נפרדות מכוח חירות כבוד האדם.

מכוח זה קבע בית המשפט, בנשיאות אהרון ברק, כי מישהו צריך להיות אחראי לביצוע חוק היסוד שהוא מעל הכל, ונתן את הסמכות לפסול חוקים הנוגדים את חוק היסוד של כבוד האדם וחירותו, בידי הרשות השופטת. הדבר חולל מהפכה חוקתית מכמה סיבות והעיקריות שבהן:

עילת הסבירות- בשל עצם קביעתו של אהרון ברק כי ניתן לבטל כל חוק הנוגד את חוק היסוד, ולקבוע שאינו סביר, והכל שפיט!

ב. בית משפט, ששופטיו מעולם לא נבחרו, שם עצמו מעל הכנסת שנבחרה.

רבים מגדולי המשפטנים באותה העת התנגדו למהפכה, וטענו שלא לזה התכוונה הכנסת, וכי הסיבה שחברי הכנסת לא מנעו את הצעדים בפועל, היתה משום שהכנסת הייתה בסוף ימיה. חלק מהחכי"ם טענו שהונו אותם בוועדת החוקה. עוד היו שטענו כי המהפכה באה לידי ביטוי בפסק דין שניתן ב'תיק בנק המזרחי', שניתן 5 ימים לאחר רצח רבין, כאשר כל תשובת הלב היתה מופנית למחדלי השב"כ, ולא לאקטיביזם שיפוטי.

כדי להבין עד כמה הדבר חמור, דמיינו לעצמכם (לא צריך, יותר מדי דימיון, שכן קורה במציאות) שאתם, כמו רוב תושבי המדינה, בחרתם  במישהו כדי שיקדם את הדברים החשובים לכם, והוא שנבחר באופן חוקי ודמוקרטי, מעביר חוק שחשוב לכם, ולפתע מגיע בית המשפט, שלא בחרתם בו, מפעיל את עילת האי סבירות ופוסל את החוק. זה הופך אותו לגורם הבכיר ביותר והקובע במדינה. ומי שמו? – אהרן ברק? ומי בחר בו ואת השופטים עצמם?

מאז ועד היום בג"ץ ביטל 15 חוקים מכוח חוק יסוד כבוד האדם וחירותו.

כל שרי המשפטים מהימין שניסה להחזיר את הכוח לממשלה ולכנסת, מצאו את עצמו מודחים,  נרדפים ובחדרי החקירות.

אחד הדברים שהחזירו במקצת את הכוח לכנסת, היא פסקת ההתגברות שקובעת  שאפילו אם בית המשפט פסל חוק בגלל חוק יסוד, הכנסת יכולה לשוב וחוקק אותו ברוב של 61.

פסקת ההתגברות נוספה כסעיף  8 לחוק יסוד חופש העיסוק, בשנת 1994 והוא נוצר בגלל חוק בשר ומוצריו והחשש שחופש העיסוק יאפשר הפצת טריפות ברחבי ישראל. אבל פסקת ההתגברות אינה חלה על כל חוקי היסוד, אלא דווקא על חופש העיסוק, ובאופן מזערי ושולי על כבוד האדם וחירותו.

 מאז ניסו ללא הצלחה להחיל את פסקת ההתגברות במלואה גם על חוק יסוד של כבוד האדם וחירותו, אך ללא הצלחה.

ואז הגיע 29 בדצמבר רק לאחר 5 מערכות בחירות, ולאחר  שבנימין נתניהו נבחר לרה"מ בממשלת ימין על מלא עם תמיכה של 64 מנדטים, הוא מינה לשר המשפטים את יריב לוין, וחקיקת פסקת ההתגברות, באופן רחב יותר, יצאה אל הדרך.

עו"ד יריב לוין  ח"כ ושר נקי כשלג, התקדם נבחר בפריימריז האחרונים למקום הראשון ברשימת מועמדי הליכוד. הוא פעל להשיג את תיק המשפטים, כשעיקר יעדו הוא רצונו להוביל רפורמת שינוי במערכת בתי המשפט.

עם בחירתו לשר המשפטים הציג את תוכניתו בת ארבעה חלקים עיקריים:

א. חקיקת פסקת ההתגברות ברוב של 61 שלא תאפשר לבית המשפט להמשיך ולבטל חוקים של הכנסת.

ב.  ביטול עילת הסבירות שבהתבסס עליה ביטל בית המשפט העליון  חוקי כנסת.

ג.ייצוג שוויוני של כל  שלוש הרשויות השותפות לוועדה למינוי שופטים.

ד. הגדרת תפקיד היועמ"ש כמייעץ בלבדולא  קובע. עד היום חויבו להקשיב ליועמ"ש כל עוד בית המשפט לא קבע אחרת.

בכוח הרפורמה הזאת , ניתן לקוות, שהכוח יחזור לכנסת, שנבחר על ידי העם בצורה חוקית ודמוקרטית.

נשיא בית המשפט העליון לשעבר, אהרון ברק, בן 86 שגזר על עצמו שתיקה מאז שפרש מכס המשפט, הכריז מלחמת חורמה ברפורמת השינוי  אליה גוייסה כל התקשורת.  הוא רואה את כל ה'מורשת' המשםטית  שלו צוללת לתהומות, וזה כואב, תאמינו שזה כואב…

ובינתיים יריב לוין בגיבוי רה"מ בנימין נתניהו, בגיבוי יו"ר ועדת החוקה ח"כ עו"ד שמחה רוטמן, פועל סביב השעון, ללא הפסקה וללא חת, להביא את השינוי שלו לחקיקה.

האם הוא יצליח? ימים יגידו.