יולי אדלשטיין: יהיו סנקציות אישיות ומוסדיות בחוק הגיוס

ועדת החוץ והביטחון בראשות ח"כ יולי אדלשטיין, התכנסה לדיון נוסף בהצעת חוק שירות הביטחון, שהתמקד בסעיף הנוגע להפחתת התמיכה בישיבות בשל אי עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל. יו"ר ועדת החוץ והביטחון, ח"כ יולי אדלשטיין הבהיר: "יש דרישה של אגף תקציבים לסנקציות אישיות. אפילו יצא מהם מכתב בנושא. אז אני מודיע: יהיו סנקציות אישיות ומוסדיות. אנחנו רוצים להביא חיילים לצה"ל ולכן, החוק שיצא מהוועדה הזו יכלול מענה מקיף וכולל".

במהלך הדיון הובאה סקירת הייעוץ המשפטי לוועדה, בעניין מנגנון הפחתת תקציב הישיבות. מוצע בהצעת החוק כי שיעורי הפחתת התמיכה יעלו באופן הדרגתי על פני מספר שנים: 20% בשנתיים הראשונות לאי-העמידה ביעדים, 40% בשנה השלישית והרביעית, 60% בשנה החמישית והשישית ו80%- בשנה השביעית ואילך. לפי המוצע, רק בשנה החמישית לאי עמידה ביעדים ההפחתה עולה על 50% (והיא גם אף פעם לא מגיעה ל100%-)

ע"פ עמדת הייעוץ המשפטי לוועדה, אין הלימה בין שיעור אי העמידה ביעדי הגיוס לבין ההפחתה התמיכה לישיבות. מנגנון החלת הפחתה הוא קבוע, והוא אינו מייחס משמעות לשיעור אי העמידה ביעדי הגיוס. כלומר, שנתיים רצופות בהן שיעור אי העמידה ביעד יעמוד על 94% זהה למצב בו שנתיים רצופות שבהן שיעור העמידה ביעד יעמוד על ,20% ואלו יובילו לאותו שיעור הפחתה בתקציב הישיבות.

על פי עמדת הייעוץ המשפטי יש לבחון האם שיעורי ההפחתה וקצב גידולם אפקטיביים דיים כדי להוות תמריץ לעמידה ביעדים, או שיש לקבוע שיעורים גבוהים יותר או קצב גידול מהיר יותר. כמו כן, ראוי לבחון את התאמת הסנקציה למידת אי העמידה ביעד הגיוס, כך שתיוחס משמעות לשיעור העמידה בהסדר, ולא רק לעצם העמידה בו. (מצ"ב הסקירה המלאה של הייעוץ המשפטי לוועדה).

המשנה ליועמ"שית, עו"ד גיל לימון: "האפקטיביות של הסנקציות הם אלו שיהפכו את החוק הזה לאמיתי או לא. חוק יכול להיראות טוב מאוד אבל אם אין כלים להשיג את מטרות החוק זה יהפוך לאות מתה בספר החוקים. בכדי שהוא יהיה אפקטיבי הסנקציות חייבות לפגוש את הפרט.

צריך לקרוא לזה בשמו, זה לא סנקציה זה שלילת הטבות, כרגע לקיחת כספים זה לא פוגע בפרט אלא רק במוסד. החוק דיבר ב2022 על גיוס הדרגתי ושילוב חרדים בצבא אבל אנחנו כבר לא נמצאים שם המצב השתנה ואנחנו צריכים גיוס חד. אחרי הניסוי האמפירי לפי צו בג"צ אנחנו רואים 0 אחוז גיוס וזה מוכיח שזה לא עובד.

אם החוק הזה ייכנס לתוקף אז אנחנו למעשה מחזירים את התקצוב המלא לישיבות, בנוסף לכל אחד אנחנו מביאים את דילמת האסיר וזה לא פוגש את הפרט בכלל. אם אנחנו רוצים להגיע לסנקציות אישיות אז אולי כדאי לדון עליהם קודם ולא על המוסדיות.

אנחנו מציעים סנקציות אישיות אל מול הפרט- שמחייב צו גיוס עם תאריך. מי שלא עומד בתאריך הגיוס כמו כל אחד אחר תחת חובת הגיוס פוגש את הסנקציה- צו איסור יציאה מהארץ, מעצר ע"י מצ"ח וכו'. אנחנו חושבים שבמודל של חובת גיוס קהילתית זה מודל חסר ביסוס אפקטיבי, אם יש נוסח שכולל סנקציות אישיות לדעתנו צריך לדון עליהם קודם".